Устанавливая закон под водой: анализ режимов управления подводными кабелями в США и Китае

Aug 08, 2023

4 августа 2023 г. 14:01 Возраст: 4 недели

Введение

В мае 2018 года Всемирный банк объявил торги «всем подходящим компаниям из любой страны» на строительство подводной волоконно-оптической кабельной системы стоимостью 72,6 миллиона долларов, которая призвана улучшить интернет-инфраструктуру трех тихоокеанских островных государств: Федеративных Штатов Микронезии (ФШМ), Кирибати и Науру (Всемирный банк, 1 мая 2018 г.). Такие компании, как японская NEC, французская Alcatel Submarine Networks и китайская HMN Tech, погрузились в безумие закупок. HMN Tech, ранее известная как Huawei Marine Networks, подала заявку, которая была на 20 процентов ниже, чем у ее конкурентов, и, похоже, имела все шансы на победу. Но в феврале 2021 года Всемирный банк вообще отменил процесс торгов, объявив всех участников недействительными как «несоответствующих» «необходимым условиям» (Nikkei Asia, 18 марта 2021 г.). Конкурс по закупкам завершился без присуждения награды.

Впоследствии выяснилось, что на решение Всемирного банка во многом повлияло дипломатическое давление США. В июле 2020 года в ноте Госдепартамента США чиновники Микронезии предупредили, что участие HMN Tech в прокладке кабеля представляет угрозу безопасности, связанную со шпионажем со стороны правительства Китая. В декабре 2021 года — через три года после того, как Всемирный банк инициировал тендерный процесс — США, Австралия и Япония объявили, что будут финансировать прокладку кабеля по тому же маршруту. В июне официально начались производственные работы на кабельной системе Восточной Микронезии длиной 1398 миль (Госдепартамент США, 6 июня). История с кабельной системой Восточной Микронезии является лишь одним из примеров усиливающейся конкуренции между Вашингтоном и Пекином за утверждение своего влияния на экосистему подводных кабелей протяженностью 800 000 миль.

Эти кабели имеют решающее значение для мировой экономики и международных коммуникаций: по этим кабелям проходят 99 процентов межконтинентального трафика данных, сеть финансовых сообщений SWIFT, которая ежедневно передает 5 триллионов долларов по всему миру, дипломатические телеграммы и военные приказы (Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями, доступ 3 августа). . Однако превосходство этих подводных волоконно-оптических систем также делает их привлекательными целями для диверсий и шпионажа. Управление директора национальной разведки США назвало кибератаки на кабельные станции «высоким риском» для национальной безопасности (директор национальной разведки, 28 сентября 2017 г.).

Политики все чаще рассматривают кабели как важнейшую инфраструктуру, которую необходимо защищать. Но вопроса о том, принадлежит ли конкретный кабель China Telecom или поставляется HMN Tech, недостаточно, чтобы гарантировать безопасность кабеля от внешних и внутренних угроз. Другой важный вопрос заключается в том, обеспечивают ли правовые режимы стран достаточную защиту подводных линий связи в их водах. В этой статье будут проанализированы режимы управления США и Китая, оценены, являются ли их внутренние правовые рамки адекватным сдерживающим фактором от преднамеренного ущерба, соответствуют ли они Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС) и предусматривают ли гибкую политику, способствующую быстрому исправлению ситуации. случай причинения ущерба. По каждому показателю и Пекин, и Вашингтон отстают, хотя и по разным причинам.

Наказание не соответствует преступлению

Правовые рамки, регулирующие подводные кабели в США и Китае, сталкиваются с определенным набором проблем. В случае США правовому режиму препятствует устаревшее и неадекватное внутреннее законодательство для защиты подводных кабелей. И наоборот, хотя в КНР действуют относительно современные национальные законы, управление страной страдает от недостаточности механизмов обеспечения их соблюдения.

Самым последним законодательством США по защите от саботажа подводных кабелей является Закон о подводных кабелях 1888 года. 3). Этот штраф не обеспечивает сдерживания против потенциальных диверсантов кабеля и не может компенсировать стоимость ремонта, которая в среднем составляет от 1 до 3 миллионов долларов (Международный комитет по защите кабелей, по состоянию на 3 августа).